今年(nián)上(shàng)半年(nián)，中國(g≠‍∞ uó)的(de)臭氧濃度節節升高(gāo)。有(yǒu)42.4%的(de)城(chéng)市(shì)臭氧∞σ♥超過了(le)國(guó)家(jiā)二級标♦÷✘π準 （160微(wēi)克/立方米），主要(yào)集中在京津冀和(hé)長(≈↓★cháng)三角地(dì)區(qū)。尤其是(shì)在北(běi)¥α™京，臭氧已經超越PM2.5成為(wèi)影(yǐng)響空(kōng)氣質量的(de)首要(yào∑λ®♣)污染物(wù)。

臭氧主要(yào)由氮氧化(huà)物(wù)（NOx）和(hé)揮發性有(yǒu)機(jī)物(wù)'δ≤ （VOCs）發生(shēng)光(guāng)化(huà)$≈學反應而形成。而這(zhè)兩個(gè)前體(tǐ)★>物(wù)主要(yào)來(lái)源于工(gōng)業(yèΩ≤ φ)廢氣、汽車(chē)尾氣和(hé)化(huà)學有(yǒu)機(↔'jī)溶劑的(de)揮發等，與高(gāo©↕₽÷)污染高(gāo)碳排放(fàng)的(de)“兩高(gā♦≠₽✘o)”工(gōng)業(yè)項目密不(bù)可(kě↕≤÷)分(fēn)。

今年(nián)是(shì)中國(guó)放(fàng)≤ε↔γ開(kāi)疫情管控、全面恢複社會(huì)經濟活動的(de ♦)第一(yī)年(nián)，盡管“十四五”設定了(le σ©)能(néng)耗強度降低(dī)和(hé)煤炭消費(f♦βèi)總量控制(zhì)目标， 然而，在過去(qù)的(de)Ω&≥ 半年(nián)內(nèi)，多(duō)個(gè)省份α₹¥利用(yòng)“特定項目考核指标可(kě)以單列”的(de)規定，在能₹λφ↕(néng)耗雙控考核中，不(bù)計(jì)入單列項目能(n £éng)耗，從(cóng)而規避環境指标的(d​≈e)限制(zhì)，上(shàng)馬了(le)大(d‍←πà)規模煤電(diàn)和(hé)其它“兩高(gāo)”工(gōng)業(y↕λè)項目。預計(jì)在這(zhè)些(xiē)項目陸續建成之際，将給中國∞♥(guó)帶來(lái)更為(wèi)嚴峻的(de)臭氧污染問(wèn)題和( ®σhé)環境治理(lǐ)挑戰。

臭氧成為(wèi)主要(yào)空(kōng)氣污染物(wù)

今年(nián)是(shì)中國(guó)大('₩♥₩dà)氣治理(lǐ)的(de)第十個(gè)年(nián)頭。十年(niáδ£₩←n)前，國(guó)務院發布《大(dà)氣污染防治行(xíng¶↓§)動計(jì)劃》十條措施，首次針對(d±<§★uì)空(kōng)氣污染開(kāi)展綜合治理(lǐ)。‍β∏↕2018年(nián)，中國(guó)頒布實施《打赢藍(₹±€lán)天保衛戰三年(nián)行(xíng)動計(jì)劃》，✔→₩針對(duì)京津冀及周邊、長(cháng☆±≈)三角、汾渭平原等重點區(qū)域，持續開(kāi)展大(×σ☆©dà)氣污染防治行(xíng)動，鞏固空(₹π<σkōng)氣質量改善成果。2022年(nián)底，中國(guó)PM2.5平均濃度已從(cóng)2013年(nián)的(de)72微(wēi)克/立方米降至29微(wēi)克/立方米，低(dī)于世界衛生(shēng)組織的(≠₹↑de)最低(dī)标準（35微(wēi)克/立方米），實現(xiàn)近(jìn)10年(nián)來(lái)連續下(xià)降。雖然PM2.5的(de)濃度已大(dà)幅下(xià)降，新的(de)問(wèn)題卻逐₽♦漸顯現(xiàn)：臭氧在2022年(nián)超過PM2.5成為(wèi)中國(guó)超标天數(shù)β䶕比例最高(gāo)的(de)主要(yào)空(kōn​π​g)氣污染物(wù)。

不(bù)同于顆粒物(wù)污染，除了(le)儀器(qì)檢測以外(↔×&•wài)，人(rén)們難以通(tōng)過顔色和(hé)氣味察覺臭氧濃→÷度超标，從(cóng)而不(bù)易及時(shí)采取∞÷Ω防範措施。長(cháng)期暴露于高(gāo)濃度的(de)臭氧環境不(bù) ∞✔僅可(kě)引發人(rén)體(tǐ)呼吸系統疾病、刺激人(rén'≈)的(de)神經系統并破壞人(rén)體(tǐ)免疫功能(néng)。÷>•有(yǒu)研究表明(míng)，自(zì)2013年(nián)至2018年(nián)，暴露于超标臭氧濃度環境（大(dà)于國("≈guó)家(jiā)二級指标160微(wēi)克/立方米）的(de)人(rén)口比例由2013年(nián)的(de)1.2%上(shàng)升至2018年(nián)的(de)28.9%，每年(nián)由臭氧暴露引起的(de)呼吸道(dà>​₹↑o)疾病相(xiàng)關過早死亡病例超過兩萬個(gè)•↕₩α。

相(xiàng)較于“十三五”期間(jiān)≠✔濃度下(xià)降30%的(de)PM2.5來(lái)說(shuō)，臭氧是(shì)“十三五”期間 ®₹(jiān)唯一(yī)未發生(shēng)下£♣(xià)降的(de)主要(yào)空(kōng)氣污染εβσ物(wù)。去(qù)年(nián)11月(yuè)，生(shēng)态環境部公布了(lπ←$e)《深入打好(hǎo)重污染天氣、消除臭氧污染防治∏γ和(hé)柴油貨車(chē)污染治理(lǐ)攻堅戰行(xíng)動方™ ↓案》，成為(wèi)繼“大(dà)氣十條”和(hé)“打赢藍(lán)天保 ≤衛戰”之後，應對(duì)“十四五”時(shí)期臭氧污染持續上(shànπ¶g)升、重污染天氣依然高(gāo)發等新€₩ 挑戰的(de)标志(zhì)性文(wén)件(j♠>¥×iàn)。其中，減少(shǎo)臭氧污染前體(tǐ)物(wù)π‌φ成為(wèi)治理(lǐ)關鍵。

背後推手：煤電(diàn)和(hé)“兩高(↓₹↔gāo)”工(gōng)業(yè)

臭氧污染在中國(guó)為(wèi)何愈演愈烈？究其前體(tǐ)物(wù)排放‌∞(fàng)源頭，主要(yào)來(lái)自(zì ☆≈)于煤電(diàn)、玻璃、鋼鐵(tiě)、←¥石油等燃料加工(gōng)、化(huà)工(gōn®>→πg)和(hé)塑料制(zhì)品等工(gōng)業(yè)行(xí↔↔&'ng)業(yè)。在中國(guó)，NOx排放(fàng)總量超過VOCs約1.7倍。因此，實現(xiàn)NOx的(de)深度減排将對(duì)臭氧形成起到(dào)制(zhì​★↕)約作(zuò)用(yòng)。

2021年(nián)，發電(diàn)行(xíng)業(yè)是(shì)中國♠₽∑(guó)NOx排放(fàng)量最高(gāo)的(de)工(gōng)業(y<€>è)行(xíng)業(yè)，占全國(guó)工(gōng)業φ‌(yè)源排放(fàng)量的(de)33.1%，而該行(xíng)業(yè)的(de)NOx排放(fàng)主要(yào)來(lái)自¶β(zì)于煤電(diàn)企業(yè)。近(jìn)年(nián)來(lái)‍β逐步升級的(de)臭氧污染問(wèn)題與中國(guó)依賴高(gāo)排放 £♠(fàng)工(gōng)業(yè)的(de)經濟發展∑γ​×結構和(hé)非清潔能(néng)源的(de)使用(yòng)緊密相(xiσ±γ×àng)連，并在氣候變化(huà)的(de)€π催化(huà)下(xià)進一(yī)步加→  ‌劇(jù)。

其實臭氧問(wèn)題在發達國(guó)家(jiā±‍)已有(yǒu)一(yī)段曆史，人(rén)們對(duì)臭氧污染最早的(↔☆de)認識源于20世紀40年(nián)代的(de)“洛杉矶光(guān∞ g)化(huà)學煙(yān)霧”。美(měi)國(guó)自(zì)1970年(nián)起投入了(le)大(dà)量資源，研究臭氧的(deδ₽)生(shēng)成、傳輸和(hé)影(yǐng)'♣☆σ響機(jī)制(zhì)，并根據各地(dì)不(bù)同的(de)排放(f¶γ©àng)結構，制(zhì)定了(le)因地(dì≤φ)制(zhì)宜的(de)臭氧污染控制(zhì↓§≤☆)策略。其中洛杉矶經曆了(le)從(cóng)大(dà)力<¶發展石油産業(yè)，轉型到(dào)高(gāo)科(kē)←ε←技(jì)産業(yè)和(hé)服務業(yè)為(wèi)主的✔φ(de)綠(lǜ)色發展。從(cóng)經濟角度推進産業(yè)轉型，使環境保 ♥$護與經濟增長(cháng)互相(xiàng)促進，從(cóng)源頭起減 σ少(shǎo)污染排放(fàng)，治理(lǐ)臭氧污♣♠染取得(de)了(le)顯著成效。歐盟的↕↑♣(de)政策中也(yě)突出了(le)保護人≈ε(rén)體(tǐ)健康和(hé)自(zì)然的(de)核心，并指出投資應λ₹向清潔和(hé)高(gāo)效的(de)技(jì)術σ∞(shù)轉移，使用(yòng)創新手段在源頭¥÷排放(fàng)處解決問(wèn)題。

自(zì)今年(nián)疫情後經濟活動全面放(f♥¥‌×àng)開(kāi)以來(lái)，中國(guó)對(duì)化(↓☆ huà)工(gōng)、鋼鐵(tiě)、電(diàn)力和(h '♣é)化(huà)石能(néng)源加工(gōng)等“兩高(gā→¥ ↕o)”工(gōng)業(yè)（高(gāo)耗♠∞能(néng)、高(gāo)排放(fàng)）的(de)投資與産值皆呈現​ &(xiàn)同比正增長(cháng)，這(zhè)繼續擡高(gā≈©δo)了(le)NOx和(hé)VOCs的(de)排放(fàng)總量，使今年(nián)上(shàng)半年( ™nián)多(duō)地(dì)的(de)空(kōng)氣污染σ>γ∏情況出現(xiàn)反彈。1-6月(yuè)，全國(guó)339個(gè)地(dì)級及以上(shàng)城(chénεπ₽g)市(shì)平均空(kōng)氣質量優良天數(shù)比例同比下(‍₩÷xià)降3.2%，重度及以上(shàng)污染天數(shù)§$‌&同比上(shàng)升1.4%。除臭氧以外(wài)，PM2.5、PM10、NO2均有(yǒu)不(bù)同程度的(de)上(shàng)升。

面對(duì)經濟增速放(fàng)緩的(de)壓力，各地(dì)顯然↕↑λ更依賴于增加對(duì)“兩高(gāo)”工(gōng)業(yè)的(de™≈♥)投入，以刺激經濟，而将環境治理(lǐ)的(de)優先級“降序”。今年(n'¶ián)上(shàng)半年(nián)，臭氧污染相(xiàβ ♦↔ng)關的(de)工(gōng)業(yè)行(xíng)業(yè)增長(₽‍∞ cháng)“步履不(bù)停”。NOx排放(fàng)量前三的(de)行(xíng)業(γ yè)——電(diàn)力、熱(rè)力生(shē✔→ng)産和(hé)供應業(yè)、非金(jīn)屬礦物(wù)制(z™αδΩhì)品業(yè)、黑(hēi)色金(jīn)屬冶煉和(hé)壓±λ♣延加工(gōng)業(yè)的(de)工(gōng)業(yè)增長¥εσ←(cháng)速度分(fēn)别為(wèi)4.1%、0.4%、5.5%。VOCs排放(fàng)量前三的(de)行(xíng)業(yè)——石油、煤炭₽ ↓♣及其他(tā)燃料加工(gōng)業(y★&è)、化(huà)學原料和(hé)化(huà)學制(zhì)品制(zhì)‍★造業(yè)、橡膠和(hé)塑料制(zhì)品業(yè)也(yě)同樣出現(x'φiàn)增長(cháng)，其中，原煤、焦炭和(hé)原油産量分(fē ←n)别同比上(shàng)升4.4%、1.8%和(hé)2.1%。

然而，與大(dà)規模投入的(de)預期相(xiàngγ≥)反，“兩高(gāo)”工(gōng)業(yè)今年(nián)上(& ®εshàng)半年(nián)利潤大(dà)幅下(xià)跌，在加重空(k₹©¥✔ōng)氣污染的(de)同時(shí)，也(yě)拉低(dī)了(l∏♠e)整體(tǐ)經濟發展的(de)前景，形成了(le)反效果。

從(cóng)目前工(gōng)業(yè)企業¥¥γ(yè)的(de)利潤虧損情況來(lái)看(©$" kàn)，以上(shàng)提及的(de)與臭氧污染強相(xiàng)關的(≥↕de)行(xíng)業(yè)是(shì)所有∞★♠(yǒu)工(gōng)業(yè)行(x'★€Ωíng)業(yè)中虧損最為(wèi)嚴重的(de)。非金(ו‍jīn)屬礦物(wù)制(zhì)品業(yè)₹ 利潤總額下(xià)降26.6%，黑(hēi)色金(jīn)屬冶煉和(hé)壓φ®™λ延加工(gōng)業(yè)由盈利轉為(wèi)虧損、利潤下(xià&®∞)降97.6%，石油、煤炭及其他(tā)燃料加工(gōng)↔♦∑•業(yè)下(xià)降92.3%，化(huà)學原料和(hé)化(huà↓$↓™)學制(zhì)品制(zhì)造業(yè)下(xià)降52.2%。以依賴“兩高(gāo)”工(gōng)業(yè)為(wèi)主的($☆λ£de)經濟增長(cháng)模式不(bù)僅損害環境質量，從(φ★cóng)發展的(de)角度來(lái)看(k​$δàn)也(yě)不(bù)可(kě)為(wèi)繼。

“兩高(gāo)”布局引人(rén)擔憂

臭氧前體(tǐ)物(wù)NOx和(hé)VOCs排放(fàng)量最大(dà)的(de)省份重合>‍♠¶度較高(gāo)，排名靠前的(de)省份包括λ÷河(hé)北(běi)、山(shān)東(dōng)、廣東(dō↑$  ng)、江蘇、遼甯和(hé)浙江。這(zhè)些(xiē)大(dà)σ ∏§都(dōu)是(shì)位于東(dōng)部沿海(hǎi)且工(g™¶β™ōng)業(yè)占比高(gāo)的(de)經濟大(dà)省，也(★§​yě)是(shì)空(kōng)氣污染防治的(de)重點區'‍↑(qū)域。通(tōng)過查驗這(zhè)些(xiē)經濟大(dà)省±✘“十四五”期間(jiān)的(de)發展布∞₽↑局可(kě)以發現(xiàn)，這(zhβ•σè)些(xiē)省份在近(jìn)年(nián☆")新核準了(le)大(dà)量的(de)煤電(§λdiàn)和(hé)”兩高(gāo)“工(gōng)業(≈₩∑≤yè)項目，并以“能(néng)耗指标單列”的(de)方式規避環境π§指标限制(zhì)。筆(bǐ)者從(cóng)多(duō)方了(le)解到(d'←ào)，廣東(dōng)、浙江于“十四五”內(nèi)新上(shàng© ±β)馬的(de)煤電(diàn)項目得(de)到(dào)了(∏♥ ©le)國(guó)家(jiā)“能(néng)耗指标單列”的(de)批準。根據∏±☆ 《“十四五”國(guó)家(jiā)重大(dà)項目能(nε×éng)耗單列實施方案》，這(zhè)意味著(zhe)✔>γ，在能(néng)耗雙控考核中對(duì)單列項目能(nén₩δg)耗量實行(xíng)扣減，即這(zhè∑≥ ♣)些(xiē)“兩高(gāo)”項目将不(bù)受到(dào)能(néng)±​β耗雙控的(de)約束，可(kě)以在突破環境考核限值的(•÷∞de)情況下(xià)被批準和(hé)建設。在“十四五”計(jì)劃£ δ中，經濟大(dà)省廣東(dōng)和(hé)浙江将石化(huàφ€)産業(yè)納入戰略性支柱産業(yè)。盡管有(y¥₩♥ǒu)學者曾對(duì)浙江持續上(sh  ™àng)馬新的(de)大(dà)型石化(huà)項目±£≠帶來(lái)環境達标壓力表達擔心，但(dàn)是(shì)從(cóng)浙江"π"連續批準三期舟山(shān)石化(huà÷₩≠>)項目、緻使舟山(shān)石化(huà)項目碳排放(fàng)倍增至5000萬噸/每年(nián)的(de)動作(zuò)來(lái)看(kγ ★≤àn)，其并未将環境因素納入地(dì)方規劃的(de)重點考慮× 範疇之內(nèi)。更有(yǒu)甚者，浙江在2023年(nián)公布重點建設項目名單，投資四大(dà™¶)石化(huà)項目逾2600億，占年(nián)度所有(yǒu)重點項目總投資半數(shù)以上(sh•∞àng)。從(cóng)公開(kāi)信息看(k‌×♥♠àn)，浙江近(jìn)幾年(nián)也(yě)就(jiù)其他(tā)“'↕< 兩高(gāo)“項目的(de)發展提出了(le)單列建議(yì)，↓ ÷以免除能(néng)耗指标壓力。在2021年(nián)浙江甯波政協的(de)《關于強化(hu∑Ωπà)綠(lǜ)色石化(huà)萬億級産業(yè)集群發展要(y‍$εào)素支撐的(de)建議(yì)》中，其中以“準确認識甯波市(shì☆σ☆≠)作(zuò)為(wèi)七大(dà)石化(huà)基地(dì)的(de)特×∞↓€殊性、為(wèi)甯波石化(huà)萬億級産業(yè)發展争≤ 取用(yòng)能(néng)指标”為(w≠≤<èi)由，建議(yì)“對(duì)區(qū)域內(nèi)的(de✔φ♠↔)項目能(néng)耗進行(xíng)全國(guó)（全省）能(néng)耗✔∞↓考核單列或能(néng)耗指标省市(shì)分(fēn)擔，同$δ時(shí)解除區(qū)域內(nèi)石化γ¶α(huà)項目緩限批措施。”

根本解決方案

經濟大(dà)省頻(pín)頻(pín)批準大(dà)型&©₩€“兩高(gāo)”項目，使經濟結構不(bù)斷向重工(gōng)&λπ業(yè)傾斜，不(bù)僅不(bù)斷推高(gāo)污染和(hé)碳&"排放(fàng)峰值，也(yě)将未來(lái)經濟發展置于極大(dà)的(dσ&₩∏e)風(fēng)險之中。發展煤電(diàn)和(hé)“兩高(gāo)”項目γ£Ωε不(bù)僅會(huì)增加碳排放(fàng↓€π)和(hé)環境污染，而且與長(cháng)期經濟發展實際利益相(≥§σΩxiàng)背，這(zhè)樣的(de)局面需要(✘¥≥yào)得(de)到(dào)地(dì)方政策制(zhì)定者的(de)重₩‌γ>視(shì)。與其對(duì)經濟利益追逐、上(shàn¥α♠₽g)馬大(dà)批煤電(diàn)和(hé)“兩高(gā‍β∞∑o)”項目的(de)熱(rè)情相(xiàng)背，各地(d£×&'ì)對(duì)于臭氧污染的(de)防控卻缺乏熱(★¶™rè)情。根據能(néng)源與清潔空(kōng)氣研究中心≤ ×梳理(lǐ)的(de)信息，目前，不(bù)♣∞<"管經濟發展水(shuǐ)平、污染基數(shù)大♦©γ‌(dà)小(xiǎo)，各地(dì)方的(d∞™βe)臭氧治理(lǐ)目标基本同于全國(gו₽uó)整體(tǐ)目标，即“NOx和(hé)VOCs到(dào)2025年(nián)比2020年(nián)分(fēn)别下(xià)降10%以上(shàng)”，而非由部分(fēn)省份←$ε♦提出适當的(de)先進目标、以達到(dào)帶領全國(guó)↔÷÷有(yǒu)序實現(xiàn)整體(tǐ)目标。從(cóng)減排空(kōn♦¥g)間(jiān)大(dà)的(de)工(gōng)業(y♦π₹è)省份河(hé)北(běi)和(hé)山(‍β¶→shān)東(dōng)，到(dào)經濟體(tǐ)量大(dà☆♥​ )的(de)制(zhì)造業(yè)大(dà)省浙江和(hé)江蘇，以及™¶今年(nián)四月(yuè)較晚公布臭氧相(xiàng)關目标的(de£γ)上(shàng)海(hǎi)，它們的(de)目标皆同于全λβ♠✔國(guó)整體(tǐ)目标或沒有(yǒ☆↑u)言明(míng)具體(tǐ)數(shù)值。在今年(nián♦★‌)夏初，我們觀察到(dào)河(hé)北(běi)已通✘¶§±(tōng)過提前研判未來(lái)空(kōng)氣狀況，限制(zhì)α ​鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、電(di✔•àn)力和(hé)涉VOCs等企業(yè)在污染高(gāo)發時(shí)期生(shēng)★ 産，這(zhè)樣的(de)臨時(shí)管控措施可(kě)以短(duǎn)期ε‌→避免發生(shēng)臭氧重污染天氣。但(dàn)是(shì)‍€↑ ，我們更需要(yào)關注地(dì)方産業(yè)結構的(de)調整，治理γ≠(lǐ)目标的(de)設置，以及對(duì)于重要(yào)行(xíng)業 ‌(yè)排放(fàng)标準的(de)管理(lǐ)。臭氧污染治理(©≥↕lǐ)可(kě)以成為(wèi)地(dì)方政策制(zhì)定者協同減™γ♣ 污降碳、構建更富有(yǒu)韌性、更綠(&©₩™lǜ)色友(yǒu)好(hǎo)的(de)高≤✔♥​(gāo)質量發展模式的(de)重要(yào)抓手。