今年(nián)上(shàng)半年(nián)，中國(guó)♦☆©γ的(de)臭氧濃度節節升高(gāo)。有(yǒ☆↕u)42.4%的(de)城(chéng)市(shì)臭氧超過了(le)國(guó)家(✘βσjiā)二級标準 （160微(wēi)克/立方米），主要(yào)集中在京津冀和(hé)長(cγ$háng)三角地(dì)區(qū)。尤其是(€δshì)在北(běi)京，臭氧已經超越PM2.5成為(wèi)影(yǐng)響空(kōng)氣質量的¥₽₩(de)首要(yào)污染物(wù)。

臭氧主要(yào)由氮氧化(huà)物(wù)（NOx）和(hé)揮發性有(yǒu)機(jī)物(wπ ≤ù)（VOCs）發生(shēng)光(guāng)化(huà)學反應而形成。而這(zhè)φλ↓兩個(gè)前體(tǐ)物(wù)主要(yào)來(lái)源于工(gōn≠≥‌g)業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣和(hé)化(huà)學有(yǒu)機→♣(jī)溶劑的(de)揮發等，與高(gāo)污染高(gāo)碳排¥×$ε放(fàng)的(de)“兩高(gāo)”工(gōng)業(yè)項目♦≈↓密不(bù)可(kě)分(fēn)。

今年(nián)是(shì)中國(guó)放(fàng)開(k♥±āi)疫情管控、全面恢複社會(huì)經濟 ₽ 活動的(de)第一(yī)年(nián)，盡管“十四五”設定了(l♣σ≤e)能(néng)耗強度降低(dī)和(hé)煤炭消費(fèi)總σ®÷σ量控制(zhì)目标， 然而，在過去(qù)∞φ÷π的(de)半年(nián)內(nèi)，多(d™₽×¥uō)個(gè)省份利用(yòng)“特定項​₽≤目考核指标可(kě)以單列”的(de)規定₽>，在能(néng)耗雙控考核中，不(bù)計(♣€₹→jì)入單列項目能(néng)耗，從(cóng)而規避環境指标的(de)★↔限制(zhì)，上(shàng)馬了(le)大(dà)規模煤電(diàn)σ♥和(hé)其它“兩高(gāo)”工(gōng)業(yè)項目。預§♥‍$計(jì)在這(zhè)些(xiē)項目陸續建成之際，将給φ 中國(guó)帶來(lái)更為(wèi)嚴峻​ ​¥的(de)臭氧污染問(wèn)題和(hé)環境治理(lǐ)挑戰。

臭氧成為(wèi)主要(yào)空(kōng)氣污染物(wù)

今年(nián)是(shì)中國(guó)☆ ←≤大(dà)氣治理(lǐ)的(de)第十個(₹↓gè)年(nián)頭。十年(nián)前，國(∑$$∏guó)務院發布《大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)£™♠©劃》十條措施，首次針對(duì)空(kōng)氣污染開(kāi✘γ¶∞)展綜合治理(lǐ)。2018年(nián)，中國(guó)頒布實施《打赢藍(lán)天保衛戰三年(n♠♦♣ián)行(xíng)動計(jì)劃》，₽'針對(duì)京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點®☆π©區(qū)域，持續開(kāi)展大(dà)φ≈↔氣污染防治行(xíng)動，鞏固空(kōng)氣質量改善成果。2022年(nián)底，中國(guó)PM2.5平均濃度已從(cóng)2013年(nián)的(de)72微(wēi)克/立方米降至29微(wēi)克/立方米，低(dī)于世界衛生(shēng)組織的(de)最低(dī)标準π∏£（35微(wēi)克/立方米），實現(xiàn)近(jìn)10年(nián)來(lái)連續下(xià)降。雖然PM2.5的(de)濃度已大(dà)幅下(xià)降，新的(de)問(wèn)題λ©€>卻逐漸顯現(xiàn)：臭氧在2022年(nián)超過PM2.5成為(wèi)中國(guó)超标天數(shù)比例最♦σ高(gāo)的(de)主要(yào)空( ‍kōng)氣污染物(wù)。

不(bù)同于顆粒物(wù)污染，除了(le)儀器♥±(qì)檢測以外(wài)，人(rén)們難以通(≠ tōng)過顔色和(hé)氣味察覺臭氧濃度超标☆ ₹，從(cóng)而不(bù)易及時(shí)₽ ∞λ采取防範措施。長(cháng)期暴露于高™✔≥(gāo)濃度的(de)臭氧環境不(bù)∞₹÷僅可(kě)引發人(rén)體(tǐ)呼吸系統疾病、刺激人(±÷rén)的(de)神經系統并破壞人(rén)體(tǐ)免疫功能(néng)>π£。有(yǒu)研究表明(míng)，自(zì)2013年(nián)至2018年(nián)，暴露于超标臭氧濃度環境（大(dà)于國(gu₹¥♠ó)家(jiā)二級指标160微(wēi)克/立方米）的(de)人(rén)口比例由2013年(nián)的(de)1.2%上(shàng)升至2018年(nián)的(de)28.9%，每年(nián)由臭氧暴露引起的(de)呼吸道(dào)疾病相(xià©γ↑ng)關過早死亡病例超過兩萬個(gè)。

相(xiàng)較于“十三五”期間(jiān)濃度下(xi≤∑ε→à)降30%的(de)PM2.5來(lái)說(shuō)，臭氧是(shì)“十三五”期間(ji¥¶γān)唯一(yī)未發生(shēng)下(xià)降的(de 'γ)主要(yào)空(kōng)氣污染物(wù)。去(qù)年(n ♥ián)11月(yuè)，生(shēng)态環境部公布了(le)《↔≤δ©深入打好(hǎo)重污染天氣、消除臭氧污染防治和(hé)柴油貨車(chē)✘∏污染治理(lǐ)攻堅戰行(xíng)動方案》，成為(wè₽λ✘i)繼“大(dà)氣十條”和(hé)“打赢藍(lán)天" ∏保衛戰”之後，應對(duì)“十四五”時(shí)期臭氧污染持續上(shà→‌ng)升、重污染天氣依然高(gāo)發等新挑戰的(de)标志(zhì)性文↔★↓≠(wén)件(jiàn)。其中，減少(shǎo)臭氧污染前體 ♣​(tǐ)物(wù)成為(wèi)治理(lǐ)關鍵。

背後推手：煤電(diàn)和(hé)“兩高(gāo)”±≥工(gōng)業(yè)

臭氧污染在中國(guó)為(wèi)何愈演愈¶®烈？究其前體(tǐ)物(wù)排放(fàng)源頭‍Ω•£，主要(yào)來(lái)自(zì)于煤電(λ☆"£diàn)、玻璃、鋼鐵(tiě)、石油等燃料加工(gōΩ±♦ng)、化(huà)工(gōng)和(hé)塑料制(zhì)品>✔¶等工(gōng)業(yè)行(xíng)業(yè)。在中國♦"₩(guó)，NOx排放(fàng)總量超過VOCs約1.7倍。因此，實現(xiàn)NOx的(de)深度減排将對(duì)臭氧形成起到"≠®(dào)制(zhì)約作(zuò)用(yòng)。

2021年(nián)，發電(diàn)行(xíng)業(yè) ≤是(shì)中國(guó)NOx排放(fàng)量最高(gāo)的(de)工(gōng)業(yα≥è)行(xíng)業(yè)，占全國(guó)工(gōng)業(yè)源排 ©放(fàng)量的(de)33.1%，而該行(xíng)業(yè)的(de)NOx排放(fàng)主要(yào)來(lái)自(zì)于煤電(diàn)企業(y&✘¶è)。近(jìn)年(nián)來(lá ♦γ>i)逐步升級的(de)臭氧污染問(wèn)題與中國(guó)依賴高(gāo)‌↔排放(fàng)工(gōng)業(yè)±€÷"的(de)經濟發展結構和(hé)非清潔能(néng)源的(de)使用(← yòng)緊密相(xiàng)連，并在氣候變化(¥☆huà)的(de)催化(huà)下(xià)進一(yī)步加→ £§劇(jù)。

其實臭氧問(wèn)題在發達國(guó)家(jiā)已有(yǒu)一(y✔¶→ī)段曆史，人(rén)們對(duì)臭氧污染最早的(de)認識源于20世紀40年(nián)代的(de)“洛杉矶光(guāng)化(huà)學煙(y∞× ān)霧”。美(měi)國(guó)自(zì)1970年(nián)起投入了(le)大(dà)量資源，研究臭氧" ≈的(de)生(shēng)成、傳輸和(hé)影(yǐng★✔∞‍)響機(jī)制(zhì)，并根據各地(dì)不(bù)同±βγ¶的(de)排放(fàng)結構，制(zhì)定了(le)因地(dì)制( ∞zhì)宜的(de)臭氧污染控制(zhì)策略 § ∞。其中洛杉矶經曆了(le)從(cóng)大(dà)力發展→✘β•石油産業(yè)，轉型到(dào)高(gāo)科(kē)技(jì)産業(yσ‌è)和(hé)服務業(yè)為(wèi)主的(de)綠(lǜ)色發展。從(có₩φ♣ng)經濟角度推進産業(yè)轉型，使環境保護與經≥¶濟增長(cháng)互相(xiàng)促進，從(cóng)源頭起減少(sh"α₩ǎo)污染排放(fàng)，治理(lǐ)臭氧污染取得(de)了(™¥ ≥le)顯著成效。歐盟的(de)政策中也(yě)突出了(le)保護人(ré‌Ωn)體(tǐ)健康和(hé)自(zì)然的(de)​↓核心，并指出投資應向清潔和(hé)高(gāo)效的(de)技(® jì)術(shù)轉移，使用(yòng)創新手段在源頭排放(fàng)處解決 ≠σ問(wèn)題。

自(zì)今年(nián)疫情後經濟活動全面放(fàng)開(λβ♥€kāi)以來(lái)，中國(guó)對(duì)化(huà)工(gōng)® ​、鋼鐵(tiě)、電(diàn)力和(hé)化(huà)石能(nén≤♥g)源加工(gōng)等“兩高(gāo)”工(gō☆"∞ng)業(yè)（高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排>₽♥✔放(fàng)）的(de)投資與産值皆呈現(xiàn)同比正增長(ch§‍ áng)，這(zhè)繼續擡高(gāo)了(lγδe)NOx和(hé)VOCs的(de)排放(fàng)總量，使今年(nián)上(shàng)半年(niá★&>₹n)多(duō)地(dì)的(de)空(kōng)氣污染情況出現(xià← n)反彈。1-6月(yuè)，全國(guó)339個(gè)地(dì)級及以上(shàng)城(chγΩ£δéng)市(shì)平均空(kōng)氣質量≤ σ優良天數(shù)比例同比下(xià)降3.2%，重度及以上(shàng)污染天數(shù)同比上(shàngδ↑)升1.4%。除臭氧以外(wài)，PM2.5、PM10、NO2均有(yǒu)不(bù)同程度的(de)↓¶上(shàng)升。

面對(duì)經濟增速放(fàng)緩的(de)壓力，各地(♠γdì)顯然更依賴于增加對(duì)“兩高(gāo)”工(gōng)業(yè<≠₹€)的(de)投入，以刺激經濟，而将環境治理(lǐ)的(de)優先級“降序”。今±↕•年(nián)上(shàng)半年(niá ☆n)，臭氧污染相(xiàng)關的(de)工(gōng)業(yè)行(x'≥₩íng)業(yè)增長(cháng)“步履不(bù)§✘✔停”。NOx排放(fàng)量前三的(de)行(xíng)業(yè)—€↕≈—電(diàn)力、熱(rè)力生(shē↕£γng)産和(hé)供應業(yè)、非金(jīn"★)屬礦物(wù)制(zhì)品業(yè)、黑(hēi)色金(jīn♦↕)屬冶煉和(hé)壓延加工(gōng)業(yè)的(de)工(gōng)業(♠β€∑yè)增長(cháng)速度分(fēn)别為(wèi)4.1%、0.4%、5.5%。VOCs排放(fàng)量前三的(de)行(xín≈♦©♦g)業(yè)——石油、煤炭及其他(tā)燃料加工(gōng)業(★≥∞©yè)、化(huà)學原料和(hé)化(huà)學制(z≠≈↑×hì)品制(zhì)造業(yè)、橡膠和(hé♠∏)塑料制(zhì)品業(yè)也(yě)同樣出現(xiàn)增長('ε αcháng)，其中，原煤、焦炭和(hé)原油産量分(fēn)×∏←∞别同比上(shàng)升4.4%、1.8%和(hé)2.1%。

然而，與大(dà)規模投入的(de)預期相(xiàng)反，“兩高(gāo)₩¶ ™”工(gōng)業(yè)今年(nián)上(shàng)半>ε年(nián)利潤大(dà)幅下(xià)跌，在加重空(kōng)氣污☆↔÷染的(de)同時(shí)，也(yě)拉低★$δ♣(dī)了(le)整體(tǐ)經濟發展的(de)前景，形成©♥≈✘了(le)反效果。

從(cóng)目前工(gōng)業(yè)企業☆¥(yè)的(de)利潤虧損情況來(lái)看(&βkàn)，以上(shàng)提及的(de)與臭氧污Ω↓β染強相(xiàng)關的(de)行(xíng)業(yè ↔♠)是(shì)所有(yǒu)工(gōng)業(yè)行(xíng)↑ ↑π業(yè)中虧損最為(wèi)嚴重的(de)。非金(jīn)屬礦物(w>÷ù)制(zhì)品業(yè)利潤總額下(xià)降26.6%，黑(hēi)色金(jīn)屬冶煉和(hé)壓 α¶♣延加工(gōng)業(yè)由盈利轉為(wèi)虧損、利潤下(xià)降97.6%，石油、煤炭及其他(tā)燃料加工(gōng)業(yè)下↓γφ (xià)降92.3%，化(huà)學原料和(hé)化(huà)♦β₽學制(zhì)品制(zhì)造業(yè)♦ ♠±下(xià)降52.2%。以依賴“兩高(gāo)”工(gōng)業(yè)為(wèi)主的(de)經≥π濟增長(cháng)模式不(bù)僅損害環境質量，從(cóng)發展的(de™₽&)角度來(lái)看(kàn)也(yě)不(bù¥ ≠)可(kě)為(wèi)繼。

“兩高(gāo)”布局引人(rén)擔憂

臭氧前體(tǐ)物(wù)NOx和(hé)VOCs排放(fàng)量最大(dà)的(de)省份≠≠重合度較高(gāo)，排名靠前的(de)省份包¶✘ ≈括河(hé)北(běi)、山(shān)東(dōδ✔≤ng)、廣東(dōng)、江蘇、遼甯和(hé)浙江。這(zhè♠✘)些(xiē)大(dà)都(dōu)是(shì)位于東(dōng)部沿海​>€×(hǎi)且工(gōng)業(yè)占比高(gāo)的∞★(de)經濟大(dà)省，也(yě)是(shì)空(kōng)氣污染防≥♦治的(de)重點區(qū)域。通(tōng)過查驗這(ε↕"zhè)些(xiē)經濟大(dà)省“十四五”期間(jiān)的  (de)發展布局可(kě)以發現(xiàn)，<&←這(zhè)些(xiē)省份在近(jìn)年(nián£™♣≈)新核準了(le)大(dà)量的(de)煤電(diàn)和(héΩ§§<)”兩高(gāo)“工(gōng)業(yè)項目，并以“能(néng)耗←♦≠ 指标單列”的(de)方式規避環境指标限制(zhì)。筆(bǐ)者從₹₽γ(cóng)多(duō)方了(le)解到(dào)，廣東(dōng)、浙江€φ于“十四五”內(nèi)新上(shàng)馬的(de)煤電(d'≤‌±iàn)項目得(de)到(dào)了(le)國(guó)家(jiā)“∏≥↑¥能(néng)耗指标單列”的(de)批準∞∏↑。根據《“十四五”國(guó)家(jiā)重大(dà)項目能λ$(néng)耗單列實施方案》，這(zhè)意味著(zhe)，在能α$(néng)耗雙控考核中對(duì)單列項目能(né ♣ ng)耗量實行(xíng)扣減，即這(zhè)些(xiē)→↓“兩高(gāo)”項目将不(bù)受到(λ→dào)能(néng)耗雙控的(de)約束，可(kě)以在突破環境考核限值<☆<的(de)情況下(xià)被批準和(hé)建設。在“十四五Ω↑§φ”計(jì)劃中，經濟大(dà)省廣東(dōng)和(hé)浙江将石化(£&huà)産業(yè)納入戰略性支柱産業(yè)。盡管有(yǒ♥×₹u)學者曾對(duì)浙江持續上(shàng)馬♠∏φ¥新的(de)大(dà)型石化(huà)項目γ₹€帶來(lái)環境達标壓力表達擔心，但(dàn)是(sh<↕÷εì)從(cóng)浙江連續批準三期舟山(shān)石化λΩ÷(huà)項目、緻使舟山(shān)石化(huà)項目碳排放(fàn₹™®g)倍增至5000萬噸/每年(nián)的(de)動作(zuò)來₩₩✘(lái)看(kàn)，其并未将環境因素納入地(dì)方規劃的(©↔₹de)重點考慮範疇之內(nèi)。更有(yǒu)甚​σ者，浙江在2023年(nián)公布重點建設項目名單，投資四≥ε™₩大(dà)石化(huà)項目逾2600億，占年(nián)度所有(yǒu)重點項目總投資半數(shù)以上← (shàng)。從(cóng)公開(kāi)信息看(kàn)，浙江近♥≈(jìn)幾年(nián)也(yě)就(jiù)其他(tā)“兩高‍ε(gāo)“項目的(de)發展提出了(le)單列建議(yλσ¥ì)，以免除能(néng)耗指标壓力。在2021年(nián)浙江甯波政協的(de)《關于強化(huà)¥×≤綠(lǜ)色石化(huà)萬億級産業(yè)集群發展要(yào)素支撐的(de<₽)建議(yì)》中，其中以“準确認識甯波市(shì)作(zu&↓ò)為(wèi)七大(dà)石化(huà)基地(dì)的(de)特殊性、為(w↓↑> èi)甯波石化(huà)萬億級産業(yè)發展争取用(₩λ÷yòng)能(néng)指标”為(wèi↑←≠)由，建議(yì)“對(duì)區(qū)域內(nèi)的(de)項目能(₽σ≠​néng)耗進行(xíng)全國(guó)（全省）能(néng)耗考核單列或能π' (néng)耗指标省市(shì)分(fēn)擔，同時(shí)∞♥解除區(qū)域內(nèi)石化(huà)項目緩限批→λ措施。”

根本解決方案

經濟大(dà)省頻(pín)頻(pín)批準®☆÷&大(dà)型“兩高(gāo)”項目，使經濟結構不(bù)斷向重工(gō×♦¥≈ng)業(yè)傾斜，不(bù)僅不(bù)斷推高(gāo)σ✘•污染和(hé)碳排放(fàng)峰值，也(yě★​φ♣)将未來(lái)經濟發展置于極大(dà)的(de)風(fēng)險之中。發展 Ωσ™煤電(diàn)和(hé)“兩高(gāo)”項目不(bù)僅會(huìφ'≥δ)增加碳排放(fàng)和(hé)環境污染，而且與長(cháng)期經濟發展★<實際利益相(xiàng)背，這(zhè)樣的(de≤£)局面需要(yào)得(de)到(dào)©↔>¶地(dì)方政策制(zhì)定者的(de)重視(shì)×"。與其對(duì)經濟利益追逐、上(shàng)馬大(dà)批煤$φ®™電(diàn)和(hé)“兩高(gāo)”項目的♣δ(de)熱(rè)情相(xiàng)背，各地(dì)對(duì)于≈±臭氧污染的(de)防控卻缺乏熱(rè)情✘∏‍§。根據能(néng)源與清潔空(kōng)氣研究中心梳理(γ≠✔®lǐ)的(de)信息，目前，不(bù)管經濟發展水(shuǐ)平、污π↓↕染基數(shù)大(dà)小(xiǎo)，各地(dì)方的(de)λ±φ臭氧治理(lǐ)目标基本同于全國(guó)整體(tǐ)目 ε标，即“NOx和(hé)VOCs到(dào)2025年(nián)比2020年(nián)分(fēn)别下(xià)降10%以上(shàng)”，而非由部分(fēn)省份提出λ$∏☆适當的(de)先進目标、以達到(dào)帶領全國(guó)有(yǒu)序實現(♣&₽αxiàn)整體(tǐ)目标。從(cóng)減排空(k"♦ōng)間(jiān)大(dà)的(de)工(gōng)業(yè&•€π)省份河(hé)北(běi)和(hé)山(shān)東£₹≠(dōng)，到(dào)經濟體(tǐ)量大(dà)的(de)制(zhì)造業Ωα"✘(yè)大(dà)省浙江和(hé)江蘇，以及今年(nián)σ★§四月(yuè)較晚公布臭氧相(xiàng)關目标✔←™的(de)上(shàng)海(hǎi)，它們的'δ☆(de)目标皆同于全國(guó)整體(tǐ)目标或沒有(yǒu)言明₽↕↓≠(míng)具體(tǐ)數(shù)值。在今年(nián)夏初，我們觀察到(≈‍♠dào)河(hé)北(běi)已通(tōng)♦>®過提前研判未來(lái)空(kōng)氣狀況，限制σπ★(zhì)鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、電(÷≠diàn)力和(hé)涉VOCs等企業(yè)在污染高(gāo)發時(shí)期生(shēng)産，•§‌→這(zhè)樣的(de)臨時(shí)管控措施可(kě)以短(™×duǎn)期避免發生(shēng)臭氧重₩→♠污染天氣。但(dàn)是(shì)，我們更需要(yà &'o)關注地(dì)方産業(yè)結構的(de)調整，治理(lǐ)目标的(d<★♦e)設置，以及對(duì)于重要(yào)行(x&×∏♣íng)業(yè)排放(fàng)标準的(de)••管理(lǐ)。臭氧污染治理(lǐ)可(kě)以成為(wèi)地(dì)§↑方政策制(zhì)定者協同減污降碳、構建更富有(yǒu)韌性、β★↓‍更綠(lǜ)色友(yǒu)好(hǎo)的(de)高(gāo)質量發展模式的(d•♣☆e)重要(yào)抓手。